当地时间8月22日，加拿大总理卡尼发表全国电视讲话，就加美贸易谈判破裂全面阐明加方立场。据CMG国际时讯报道，卡尼宣布，鉴于美国已对价值200亿美元的加拿大商品征收50%关税，加拿大将于9月8日正式实施同等规模的报复性关税。他直言，美国总统特朗普“误判”了加拿大的决心，两国事实上已进入一场“贸易战争”，加方将以“以牙还牙”的方式回应美方新关税。
▲当地时间8月22日，加拿大总理卡尼在首都渥太华发表全国电视讲话。图/新华社
谈判破裂的氛围在讲话前已经显现。8月21日晚，美国贸易代表格里尔对媒体表示，加拿大拒绝了本周早些时候谈定的条款，其新要求和对其他承诺的反悔，打破了双方连日来小心翼翼维持的平衡。卡尼则针锋相对地指出，是美方在最后一刻提出的修改条款“不公平且不符合经济逻辑”，令人对协议可靠性产生质疑。双方在乳制品、汽车、木材、钢铁、铝、酒类、农产品、能源与关键矿产等广泛领域分歧明显，其中一些纠纷已延续超过十年。
两种治理模式的碰撞
将谈判失败简单归咎于某一方，意义有限。更值得关注的是，美加贸易纠纷长期化背后，是两种治理模式的巨大差异。美国偏向自由市场型资本主义，强调个人自由、资本优先与小政府；加拿大则属于改良型混合资本主义，在市场基础上嵌入了更多国家干预、社会保护与共同体导向。
这种差异在乳制品领域尤其典型。加拿大实行一套完整的供应管理体系，覆盖牛奶、奶酪、黄油、奶粉等环节，核心是生产配额、管制定价与进口管控。奶农必须持有政府发放的配额才能生产，各省奶业营销委员会负责管理，总产能严格对齐国内市场需求，刻意避免过剩。进口方面则以关税配额为边界，配额外高关税几乎阻断大规模商业进口，使进口只占国内乳制品总消费量的4%左右。
美国并不认可这套制度。美方认为，加拿大人为制造市场壁垒、扭曲贸易，其乳制品配额外关税高达200%至300%，远高于美国20%至45%的水平。加拿大与欧盟的《全面经济与贸易协定》允许欧盟零售商获得配额，而《美墨加协定》却不允许美国零售商获得配额，更让美方感到受歧视。在美方看来，他国通过行政配额、管制定价等方式保护产业，本身就是不公平贸易；加拿大则坚持在自由贸易前提下保留本国特色制度，不愿用贸易协定改写本国的社会基础规则。
▲这是8月22日拍摄的在加拿大温莎组装的美国克莱斯勒汽车。图/新华社
谈判大概率打打停停
卡尼在讲话中形容加拿大“遭到了攻击”，甚至称“身处战争之中”。不过，这是否意味着美加会一直对抗下去？从公开表态和现实利益看，大概率还会继续谈。
美加互为重要贸易伙伴，但依赖程度并不对等。对美出口在加拿大对外出口中占比超过70%，而加拿大在美国对外出口中占比仅约17%。这种结构性失衡让美国掌握着持续施压的筹码。可是，加拿大也并非只能被动退让。卡尼的等额反制在国内获得不少支持，莱杰民调公司调查显示，56%的受访者反对加拿大再做进一步贸易让步。同时，国际关系学者提出的“复合相互依赖”理论曾以美加为例指出，小国可以通过议题联系战略在不对称博弈中争取谈判杠杆；加拿大的地缘政治价值与美加同盟的韧性，也让美国难以对其施压无度。
从时间安排看，美方新关税自8月22日凌晨生效，加方反制则定在9月8日，这为双方留下重启谈判的窗口。结合特朗普政府以往的行事特点，美加之间的贸易战很可能会打打停停，甚至可能一直延续到美国政府对加政策出现新一轮调整为止。归根到底，只要两国在产业制度与治理模式上的根本分歧未解，谈判桌上的拉锯就不会轻易结束。