在低空经济这条万亿级新赛道上，我国的制度拼图正日趋完整。
几天前，中国民用航空局官网更新内设机构信息，“低空安全司”正式亮相。这是继2024年12月国家发展改革委成立“低空经济发展司”之后，国家层面针对低空经济设立的第二个专门司局。前后不到一年半，两个司局先后落地——一个统筹“发展”，一个强调“安全”。名称上的差异，折射出清晰的信号：我国低空经济发展的叙事，正在从“点燃引擎”转向“管得住才能飞得稳”。
产业跑起来了，安全问题也露头了
低空经济是依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态，涵盖低空制造业、运营业、基建与信息服务业、配套业等，是少数能同时带动一二三产业发展的新兴业态。
新机构接连成立的背后，是我国低空经济的飞速发展。2024年，我国低空经济规模达6702.5亿元，较2023年增长32.5%。据中国民航局预测，2035年市场规模有望突破3.5万亿元。从无人机送外卖、送快递，到飞行汽车量产、多条低空飞行航线开通，飞起来的航空器正肉眼可见地增多。
产业跑起来了，安全问题也逐渐显露。
北京航空航天大学经管学院通航产业研究中心主任高远洋指出，低空飞行更为机动，常常不在固定航线和空域，甚至会进入城市低空；很多低空飞行器如eVTOL、飞行汽车都是新型航空器，大量低空飞行者也不是职业飞行员；“黑飞”干扰民航运行等公共安全事件也时有发生。“这些特点给安全监管带来了很大的复杂性。”
2026年1月起施行的新修订《治安管理处罚法》，首次将无人机“黑飞”明确纳入“妨害公共安全的行为”范畴，并依法设定处罚措施。这凸显了安全监管对低空经济发展的重要性。
从“领导小组”到“专门司局”
“没有安全就没有低空经济。”国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在近日的国新办发布会上明确表示，安全是低空经济发展的“前提”。
此次民航局成立低空安全司，并将“统筹低空安全与发展”列为核心职责之一，是国家层面对安全风险日益凸显的直接回应。
事实上，民航局2025年7月就曾成立通用航空和低空经济工作领导小组及办公室（“低空办”），围绕适航审定、市场监管、飞行运营监管等开展工作。根据民航局官网信息，新设的低空安全司职责包括：起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等。
从“领导小组”到“专门司局”，从“临时统筹机制”到“常设实体部门”，企业、研究机构等单位有了更直接、更明确的归口部门，相关工作也有了更稳定、更具体的抓手。
高远洋认为，民航局成立低空安全司，将从行业管理角度更好统筹低空飞行安全管理与行业发展：一是加强对低空飞行的安全监管；二是在安全与发展的平衡中更有效地促进产业健康发展；三是推进低空飞行服务体系及平台建设。
有业内人士分析，低空安全司或将统筹整合适航、运行、空域管理等多项核心职能，对低空办下设的专项工作组进行深度融合。这意味着，适航认证、运行审批等关键流程，将从跨部门的“串联式”申报转向司内“一站式”协调，审批效率将有效提升。
标准体系加速构建，基层实践已先行
推动低空经济安全发展，标准体系建设是关键一环。2025年12月，市场监管总局、中央空管办等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，重点围绕低空航空器、低空基础设施、空中交通管理等核心领域构建标准供给体系，明确到2030年低空经济领域标准超过300项。
高远洋表示，该指南绘出了一张低空经济法规标准体系框架图，可以使标准制定者按图“施工”，指导系统性构建。
“十五五”开局之年，低空经济安全监管正加速从“图纸”走向“施工”。四川上线了“扫码飞”微信小程序，用户两分钟即可完成全流程申报。浙江绍兴推出低空空域用户清单，用空单位手机扫码即可完成飞行备案，并享受动态监测、航线冲突调配等服务，自2026年1月运行以来已有超过40家用空单位加入。
安全从来都不是发展的对立面，而是发展的前提和保障。发展低空经济，“管得好”恰恰是为了“飞得稳、用得活”。
从国家层面看，低空经济早已被纳入顶层设计。2024年政府工作报告首提低空经济，提出打造新增长引擎；2025年强调应用落地，推动安全健康发展；2026年低空经济被进一步明确为“新兴支柱产业”。“十五五”规划纲要也提出“推进低空经济健康有序发展”。统筹发展与安全，始终是核心逻辑。
制度护航仍在路上
民航局低空安全司的成立，是我国低空监管体系建设向前迈出的关键一步。但对于低空经济这个新业态来说，制度护航仍需加强：空域管理体制改革依然在路上，低空基础设施建设的统筹规划尚需破题，跨部门协同的堵点还有待进一步打通。
但发展的信号已足够清晰：低空经济不是一哄而上的概念炒作，而是一场有章法、有底线的国家行动。当“管得好”的能力真正匹配上“飞得高”的雄心，这片低空，才能承载起一个新兴支柱产业的未来。