5月11日，《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）（2025版）》及配套管理办法正式发布。这是全国首次将数据出境负面清单管理机制从自贸区拓展到全省域。数据出境安全管理制度的稳定性、清晰度和便利度都上了一个台阶，意味着北京数据跨境流动便利化改革完成了从“试点探索”到“全域治理”的系统性跃升。
负面清单“倍增扩面”，继续领跑全国
所谓“两区”，指的是国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。
这次的政策由北京市互联网信息办公室、北京市商务局、北京市政务和数据局联合发布，制度设计上是“1+9”——1套“两区”管理办法，加上9个领域的负面清单，一次性构建起适用于全市域的数据出境负面清单管理体系。
适用范围上，从自贸试验区扩展到了国家服务业扩大开放综合示范区，也就是整个北京市。这样一来，优势政策就能惠及全市所有企业。
覆盖领域上，“两区”负面清单一共涵盖9个行业领域、67个业务场景和612个字段。主要包括两类：一是首批自贸区负面清单直接转为“两区”清单，涉及汽车、医药、民航、零售、人工智能等5个领域；二是新编制的“两区”负面清单，瞄准生物医药、高级别自动驾驶、双机场国际物流枢纽、国际金融服务等重点方向，新增了医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业等4个领域。
另外，按照国家“一地创新、多地适用”的原则，北京还建立了外省市负面清单的应用机制。如果北京的企业后续确实需要用到外省市的负面清单，履行评估备案程序后可以动态纳入北京的负面清单体系。后续按照动态管理机制，成熟一批、发布一批。
打造极简高效的应用模式
政策升级后，使用主体变多了，管理链条也拉长了。为了完善负面清单管理体系，同时优化政务服务，北京把自贸区负面清单管理办法修订成了“两区”管理办法。
新版管理办法主要在三个方面做了制度优化：
管理体系更完善。 健全市区两级管理——市网信办、市商务局、市政务和数据局等市级部门牵头，17个区（含经开区）具体组织实施。各区建立跨部门协调机制，明确牵头部门和职责分工。
申报审批更简化。 综合评估前期自贸区负面清单的实施情况和企业反馈，进一步压减申报流程和材料。按照最小必要原则，只保留“一表”“一书”——就是《使用申请表》和《企业承诺书》，其他申报材料全部取消。
安全监管更优化。 把风险防控从“普检普查”转向“精准高效”。坚持分类施策，构建跨领域风险研判和联管联控机制，完善“信用+风险”分级分类精准监管。对合规意识强、能力高的企业实施轻量化监管，对高风险业务场景加强风险识别管控，持续提升监管精准度和有效性。
培育便利、专业、完备的服务生态
现在数据跨境流动出现了一些新变化：数据流向从以数据单向出境为主，转向出入境的双向流动需求；出境主体从相对单一的外资跨国企业，扩展到外资、合资、内资等多元主体。
为了持续优化数据跨境流动的服务管理能力，北京充分发挥全市数据跨境流动便利化改革专项协作机制的作用，锚定“一套顶层设计”和“一张清单的革命”久久为功，统筹推动数据跨境3.0版方案和负面清单的一揽子政策高效落地。
升级“一站式”服务中心。 坚持差异化发展、集成化服务、专业化支撑。朝阳、海淀、大兴、亦庄等北京数据跨境服务中心站点立足区域优势，实施能力提升行动，形成各自的特色功能和区域辐射带动能力，为“两区”负面清单落地和企业数据出境活动提供全流程集成服务。
强化“一体化”线上线下指引。 升级数据跨境流动的“一网通办”公共服务平台，编发“两区”数据出境负面清单实施指南，更新北京数据跨境流动便利化服务指南。分行业领域尽快组织开展政策宣讲和企业辅导，提高政策措施的覆盖面和到达率。
深化“一场景一方案”专业支撑。 针对管理与技术交织的复杂业务场景、尚无成熟路径的新兴业务场景、企业有特殊需求的个性化场景，依托北京市政策创新与企业服务工作专班、跨央地跨产业的数据跨境便利化改革专家组，以及法律、数据安全、重点产业、IT技术四个人才库，形成“一个专班、一个专家组、四个人才库”的服务力量，为企业提供全链条合规保障和系统性解决方案。
完善“全链条”市场服务。 依托北京国际数据跨境服务有限公司、北京国际大数据交易所、北京数据跨境合规服务产业联盟成员企业等市场化力量，为企业提供数据获取、加工、传输、交易的全流程合规服务，推动数据跨境从支撑单一合规建设，向赋能产业全链条协同拓展，培育壮大上下游衔接、境内外联动的数据跨境流通产业生态。
北京市互联网信息办公室有关负责人表示，面向未来，北京会持续推动数据跨境流动便利化改革走深走实，加强清单实施效果的动态评估与优化调整，持续升级数据出境的政策体系、管理体系、服务体系。用更优的营商环境、更实的改革举措，为扎根北京、深耕北京的企业做好服务保障。