养老金要涨、医保补助要提高、休假制度要落实——《扩大消费“十五五”规划》日前正式发布。这是中国首部消费领域的国家级专项规划。
看懂这部规划的分量，得拉长视线。
过去，消费相关部署属于配套性、阶段性的安排。“十四五”时期，促消费内容被包含在《扩大内需战略实施方案》中。不同以往，“十五五”规划纲要明确“坚持扩大内需这个战略基点”，把“大力提振消费”作为一项重要任务。中国宏观经济研究院研究员洪群联向三里河表示，这标志着扩大消费提升至宏观经济基础性、战略支点地位。
把消费推上如此高位，背后有扎实的数据支撑。“十四五”时期，社会消费品零售总额先后迈上了40万亿、45万亿、50万亿元新台阶，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达到58.8%，较“十三五”时期提高了10个百分点。
国家统计局最新数据显示，2026年上半年，社会消费商品和服务零售总额同比增长2.7%，消费扩容势头不减。
挑战也不容忽视。近期，社会消费品零售总额这一传统指标出现波动，5月同比增速为-0.6%。不少人存在“想花不敢花”的观望心态。
基于这一现实背景，洪群联认为，将消费促进工作升级为独立的规划顶层设计，释放多重信号：进一步明确扩大内需这个战略基点，以消费牵引供给侧结构性改革，构建生产、分配、流通、消费完整闭环，细化完善财政金融、就业休假、市场监管等协同保障措施。
这不是搞短期刺激，而是建长效机制。通过释放长期稳定预期，打消市场对短期刺激政策的观望心态，引导市场经营主体围绕消费升级布局中长期投资，为推动消费扩容提质提供坚实制度保障。
从全球来看，世界银行数据显示，2024年中国最终消费支出占GDP比重为56.7%，而美国是81.5%，日本73.2%，连印度都到了67.2%。银河证券首席经济学家章俊指出，中国居民消费率偏低，既与当前发展阶段有关，也与过去更多依靠投资和出口拉动的增长模式有关，居民部门在国民收入分配中的占比相对偏低，制约消费能力提升。
差距就是空间。《规划》提出，到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右。五年新增约10万亿元，年均增速约3.7%。洪群联认为，这是一个既立足当下又放眼长远、完全具有可行性的目标。
目标有了，增量从哪来？洪群联概括为三个主要方向——大宗商品守住消费基本盘，数字消费挖掘新型增量，服务消费贡献主体增长。其中，服务消费是增量主力，承接六成以上新增消费空间。
国际经验表明，人均GDP到了1.5万美元左右，花钱的重心就会从买商品转向买服务。2025年中国人均GDP达到13953美元，正处在拐点附近。
看准这一趋势，《规划》把促进服务消费摆在扩内需六大任务的首位，首次压过商品消费居前。重点发力养老、育幼、文旅、健康、体育等民生服务业。围绕银发经济、育儿产品和服务、文旅消费、健康消费、冰雪消费等设置了9大专栏，过半内嵌于服务消费领域。
洪群联认为，服务消费作为稳消费的关键支柱，主要受四个因素影响。
有钱花。《规划》就此做了不少务实安排：完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，稳步提高最低工资标准；多渠道增加城乡居民财产性收入，促进房地产市场持续健康发展，持续巩固资本市场稳中向好态势。
有闲花。《规划》明确，全面落实劳动法，推动修订《职工带薪年休假条例》，增强制度执行刚性，鼓励弹性错峰休假，支持有条件的地方推广中小学春秋假。“有闲花”不再只是倡导，正在成为刚性约束。
有好产品。从实施地域餐饮品牌培育工程，到培育特色优质酒店品牌和民宿品牌，再到加快健全县乡村三级养老服务网络、支持普惠托育多种模式发展，《规划》密集部署供给侧扩容举措。
有好环境。硬件上，加强公共停车场、充电设施、5G网络等消费基础设施建设；软件上，清理优化不合理限制性措施，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，强化平台经济反垄断与公平竞争，营造公平开放的市场环境。
归根结底一句话：让老百姓有钱花、有闲花、有地方花、花得安心。
消费路线图已经绘就，接下来的关键，是从顶层设计转向全面、系统的落地执行。当社会保障制度更加完善、高质量充分就业取得新进展、居民收入与经济增长保持同步时，消费市场内生动力才能真正由“要我消费”变为“我要消费”。